Требованиях к детским игровым площадкам
Согласно Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21, детская игровая площадка — специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.
Детские площадки могут появляться на придомовых территориях без ведома УК или собственников близлежащих домов, например, в порядке благоустройства муниципалитетом территорий (земель общего пользования, таких как дворы, скверы и т.д.). В этом случае оборудование приобретается специализированными организациями по благоустройству городов и поселений, чаще созданных в форме унитарных предприятий. Оно принимается такими предприятиями на баланс в качестве имущества, полученного в хозяйственное ведение или оперативное управление.
1. Установка детских игровых и спортивных площадок
В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
Наличие оговорки «как правило», по существу, означает отсутствие у каких-либо лиц, включая собственников квартир в многоквартирном доме, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или управляющие организации, закрепленной законом обязанности устанавливать детские игровые и спортивные площадки.
Установка детской игровой и спортивной площадки на земельном участке, на котором находится многоквартирный дом, может быть произведена по решению собственников помещений в указанном доме за их счет. В подобном случае она включается в состав общего имущества собственников данного дома.
Жители многоквартирных домов г. Туринска на общих собрания категорически отказываются устанавливать площадки за свой счёт, поскольку и так, размер коммунальных платежей огромен, более половины размера пенсии.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещения и содержания детских и спортивных площадок может регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.
В настоящее время площадки активно устанавливаются по инициативе муниципалитетов на находящихся в их собственности земельных участках, их установка производится и в сельской местности.
Устанавливаемые игровые площадки должны соответствовать требованиям основных 13 стандартов и правил:
— СП 31-115-2006 «Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», одобренному и рекомендованному Приказом Росспорта от 03.07.2006 N 407 (разд. 5);
— СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (таблица 7.1.1);
— ГОСТ Р 52168-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 334-ст;
— ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст;
— ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст (далее — ГОСТ Р 52301-2013);
— ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 181-ст;
— ГОСТ Р 52299-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 180-ст;
— ГОСТ Р 52300-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 179-ст;
— ГОСТ Р 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1282-ст;
— ГОСТ Р 55678-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний спортивно-развивающего оборудования», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1283-ст;
— ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1284-ст;
— ГОСТ 33602-2015 «Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Термины и определения», введенному в действие Приказом Росстандарта от 17.05.2016 N 326-ст;
— ТР ЕАЭС 042/2017 «Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 (далее — ТР ЕАЭС 042/2017).
Указанные стандарты в первую очередь адресованы изготовителям оборудования, предназначенного для организации детских площадок. Вместе с тем, если детская площадка не будет соответствовать требованиям к качеству и безопасности, которые сформулированы в этих документах, то ее владелец (эксплуатант) будет отвечать и за такое несоответствие – до 300 тыс. руб.
Детские площадки должны быть оснащены информационными табличками, где указываются возрастные ограничения для посетителей, правила пользования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации, куда следует сообщать о поломке или неисправности оборудования.
2. Содержание детских игровых и спортивных площадок
Эксплуатантом детских игровых площадок признается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования (п. 3.5 ГОСТ Р 52301-2013). А по смыслу Стандарта вся документация на оборудование детской площадки, включая паспорт, графики проведения осмотров, журналы и акты осмотров, подлежит постоянному хранению именно у эксплуатанта.
В качестве эксплуатанта обычно выступает управляющая организация, обслуживающая многоквартирный дом, в общее имущество собственников которого входит и элементом благоустройства которого является соответствующая площадка.
Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии, установленная ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. «ж» п. 2, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил равным образом относится к детским игровым площадкам.
Верховный Суд РФ неоднократно подтверждал ответственность управляющих организаций за эксплуатацию (содержание) детских площадок, не соответствующих требованиям безопасности. Прокуратура Туринского района регулярно проводит проверки и обязывает управляющие компании демонтировать, не соответствующие нормам площадки.
Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке обычно включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, освещение.
Входы, выходы, эвакуационные пути, проходы, предназначенные для работников службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации, должны быть всегда доступны, открыты и свободны от препятствий.
Контроль за техническим состоянием оборудования площадок и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет лицо, его эксплуатирующее (собственник, владелец, пользователь или эксплуатирующая организация).
В случае если владелец площадки неизвестен, контроль за техническим состоянием оборудования площадок и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет владелец земельного участка, на котором она расположена.
Содержание детских площадок включает в себя контроль за их состоянием (осмотр, проверку) и ремонт.
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования площадок и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале, который хранится у владельца.
Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма. Осмотры проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.
Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.
В ходе ежегодного основного осмотра определяются:
— наличие гниения деревянных элементов;
— наличие коррозии металлических элементов;
— влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.
Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.
По результатам ежегодного осмотра выявляются дефекты объектов благоустройства, подлежащие устранению, определяются характер и объем необходимого ремонта и составляется акт.
В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида владельцем должны быть разработаны графики проведения осмотров.
В графике должны быть перечислены оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров.
При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть немедленно устранены. Если это невозможно, то необходимо прекратить эксплуатацию оборудования либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают способом, исключающим возможность получения травм.
Вся эксплуатационная документация (паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров, журнал и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен доступ обслуживающего персонала к эксплуатационной документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.
Обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий площадки.
Для сокращения числа несчастных случаев владелец должен составлять план технического обслуживания, а также обеспечивать его выполнение.
Техническое обслуживание оборудования и ударопоглощающих покрытий детских игровых площадок должно включать профилактические меры с целью обеспечения соответствующего уровня безопасности и нормального функционирования. Такие меры должны включать:
— проверку и подтягивание креплений;
— обновление окраски и уход за поверхностями;
— обслуживание ударопоглощающих покрытий;
— смазку шарниров;
— разметку оборудования, обозначающую требуемый уровень ударопоглощающего покрытия;
— чистоту оборудования;
— чистоту покрытий — удаление битого стекла, камней и других посторонних предметов;
— восстановление ударопоглощающих покрытий до необходимой высоты наполнения;
— профилактический осмотр свободных пространств.
Профилактические ремонтные работы должны включать меры, направленные на устранение неисправностей и восстановление необходимого уровня безопасности оборудования и ударопоглощающих покрытий детских игровых площадок:
— замену крепежных деталей;
— сварку и резку;
— замену изношенных или дефектных деталей;
— замену неисправных элементов оборудования.
Проведенная проверка Общественной Палаты Туринского МО состояния эксплуатируемых детских игровых площадок выявила ряд существенных недостатков.
В ходе выборочной проверки комиссией ОП в 2024 году на 6 детских игровых площадок выявлено и сфотографированы нарушения:
— наличие гниения деревянных элементов – Ленина 52;
— наличие коррозии металлических элементов на большинстве оборудования;
— ненадлежащее выполненных сварочных и ремонтных работ на безопасность оборудования — Ленина 52;
— отсутствие информационными табличек – на всех, исключая ул. Спорта;
— отсутствие или повреждение защитных ограждений — Ленина 52;
— акты вандализма — разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, окурки, нецензурные надписи, поврежденные элементы оборудования, открученные крепёжные соединения – ул. Ленина 29, Ленина 52, Ленина-Чапаева.
— повреждённые покрытия детских площадок требует ремонта – Рабочая 10.
— необходимость обновления покраски оборудования – почти на всех детских площадках.
Для надлежащего содержания и эксплуатации детских игровых площадок необходимо гражданам, управляющим компаниям, администрации ТГО предлагаем принять все меры с целью обеспечения соответствующего уровня их безопасности и нормального функционирования в рамках российского законодательства, изыскивать средства для установки новых игровых площадок.